根据市委统一部署，市委第八巡视组于2020年10月19日至12月18日对上海科学院（以下简称“上科院”）党委进行了巡视，并于2021年2月1日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，扛起主体责任，切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓到位

上科院党委深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实增强抓好巡视整改的责任感和使命感，强化政治担当，加强组织领导，有力有序推进巡视整改工作，坚决做好巡视“后半篇文章”。

（一）提高思想认识，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

巡视意见反馈后，上科院第一时间召开院党委会、领导班子专题会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述及习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真学习领会中央、市委关于巡视整改工作的有关要求，认真研究市委巡视反馈意见，讨论提出上科院整改方案和整改工作“问题清单、任务清单、责任清单”。院党委要求全院各级党组织和党员干部要牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的意识，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的政治高度和推动新时代上科院高质量转型发展的战略高度，全面抓好整改落实，切实把思想和行动统一到党中央、市委对巡视工作的部署要求上来。

（二）加强组织领导，认真履行巡视整改党委主体责任和纪委监督责任

巡视反馈会议后，上科院成立了由党委书记、院长任组长、领导班子成员任组员的院巡视整改工作领导小组，并下设工作组，加强对整改落实工作的组织领导和统筹协调。制定了《上科院党委巡视整改工作推进落实方案》，明确了整改工作步骤和时间计划表。及时召开院巡视整改工作动员会、党委会、领导小组会和工作组会，就院巡视整改工作进行研究部署，推进整改事项落实。院纪委全程参与整改，履行监督责任。院党委书记切实担负起全面从严治党、巡视整改第一责任人的责任，牵头抓总，靠前指挥，深入一线亲自抓重点问题整改，集中整改期间，先后多次主持召开巡视整改领导小组会议。班子成员从自身做起，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真履行巡视整改工作“一岗双责”，抓好分管处室、联系点单位的整改落实。工作组各司其职、各负其责，各部门、各单位层层落实责任，扎实开展整改工作，形成了上下联动、合力整改的工作格局。

（三）层层压实责任，扎实推动整改有序进行

对市委巡视反馈的问题，上科院党委诚恳接受、照单全收、逐条对照，制定并印发了《上科院党委关于市委巡视反馈意见整改落实方案》，细化分解了41项整改任务，并逐项分析研判，有针对性地提出了108条整改措施，明确责任人和整改时限，压紧压实整改的责任链条，层层传导压力。对能够解决的具体问题，立行立改、抓紧整改；对需要长期推进的问题，制定措施、长短结合，力争取得阶段性成果；对具有共性特点的问题，坚持由点及面、举一反三，研究形成长效机制。坚决做到问题不解决不放过，整改不到位不放过，长效机制不建立不放过，确保各项整改工作落实落地、务实见效。

截至目前，巡视反馈的41项问题已经整改35项。提出整改措施108条，已经完成98条。共退出违规钱款18.72万元。已新建制度3项，修订完善9项，拟修订和完善2项。

二、坚持问题导向，逐条逐项落细落实，确保巡视反馈问题整改到位

（一）关于对贯彻党的理论和路线方针政策以及党中央、市委重大决策部署缺乏力度，引领推动科技创新发展有差距问题的整改

1.针对总揽全局发挥领导核心作用不凸显问题

一是上科院党委深刻认识学习习近平总书记考察上海重要讲话精神和关于科技创新重要论述对提高院工作站位和格局，指导工作实践的重要意义。院领导班子带头，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神以及中央、市委、市科技党委重要会议精神，并结合实际研究提出上科院贯彻落实的具体举措，抓好学习贯彻落实；召开党委会进行专题学习，院领导班子成员结合自身工作实际交流学习体会；坚持抓好院党委理论中心组学习，围绕党章、党史、党的十九届五中全会精神、全国两会精神等重点领域开展学习讨论，巡视以来多次开展集中学习；制定2021年度院党委中心组学习安排，将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神等作为学习的重点。二是突出顶层谋划，以习近平总书记考察上海重要讲话精神和关于科技创新重要论述为指导，以“建设具有全球影响力的科技创新中心”的标准对标看齐，制定了《上科院“十四五”发展规划纲要》及《上科院“十四五”科技创新发展专项规划研究纲要》，凸显上科院“科”本位的同时，坚持发挥上科院总部职能，指导直属、市属单位研究制定本单位“十四五”发展规划纲要，与上科院院部形成上下一盘棋发展大格局，助力院系统成员单位更好融入科创中心建设，服务国家战略大局。三是进一步规范院议事决策规则，修订完善了上科院“三重一大”制度、院党委会、院长办公会议事决策规则，进一步明确了党委会讨论决定重大事项清单，强化院党委决策权。四是加强院领导班子成员之间的沟通交流、统一思想、集体谋划，即知即改制定了《关于进一步加强上科院议事决策会议管理制度的意见》，加强党委会、院长办公会决策会议前的领导班子成员之间的酝酿沟通，增加院领导专题会、院领导碰头会，2021年以来共召开院领导专题会、碰头会6次。特别是为认真落实习近平总书记对加强领导班子建设的系列论述，制定了《上科院关于加强领导班子以上率下、团结一致谋发展的若干意见》，把“团结一致谋发展”作为一项政治任务来抓。积极推进上海产业技术研究院（以下简称“产研院”）深化改革，由分管院领导牵头，组织召开专题会议研究产研院改革工作，形成《产研院改革转型工作方案》。上科院及时召开党委会，听取产研院工作汇报，对产研院重大工作进行专题研究。

2.针对服务上海推动科技成果转化应用不够问题

一是提高政治站位，通过专题学习，深化对习近平总书记交给上海“三大任务”等重大决策部署的认识，特别是深刻认识到上科院作为上海的地方科学院，牢牢把握上海科创中心建设这一战略机遇，投身长三角一体化国家战略责无旁贷。二是在总结上科院前期参与长三角一体化建设工作的基础上，梳理形成《关于上科院与长三角地区科技合作情况及下一步工作建议》报告。4月25日上科院召开党委会，专题听取上科院与长三角地区科技合作情况汇报，要求要积极融入长三角，加强交流，不断探索上科院特色的科技合作模式，同时要抓好合作协议的落实落地，选树重点科技项目，推进长三角科技联动，输出可借鉴可推广的经验，为长三角一体化国家战略做出上科院的应有贡献。三是落地落实上海“科改25条”，结合院工作实际，修订完善《上科院关于扩大科研项目管理自主权的实施办法》和《上科院（院部）科研项目（课题）管理实施细则》，增强两项制度的操作性，同时在实施推进过程中，选树先进典型，编制《上科院科技成果转化优秀示范案例汇编》，通过制度鼓励、案例示范等方式，组织和推动院系统成员单位科技成果转化工作开展。四是发挥上科院总部职能，一方面创新体制机制，加强上科院新型研究所策划和建设，组织院直属单位、转制院所、中央在沪科研院所协同创新，目前，已与上海计算机软件技术开发中心、上海市激光技术研究所等多家单位联合成立4家新型研究所，共同推动相关领域的共性技术研究和成果转化；另一方面突出成果转化，通过搭建“上科创”科技成果展示平台、召开上科院系统重点实验室交流研讨会、做好各类科研奖项政策申报服务、建设并上线“上科院科技资源库”等形式，盘活上科院现有科技资源，促进院系统成员单位之间的沟通交流，推动协同创新与成果转化。

3.针对运用创新思想突破瓶颈功夫下得不深问题

一是上科院党委高度重视院功能定位问题，研究制定了《深化上科院机构改革方案》，并获得上级部门批复，将上科院主要职能从公共管理转向组织开展应用基础研究，推动科技成果产业化转化；优化内设机构设置，增设专业技术部门；调整事业编制数和岗位设置，相应增加专技岗位和人才队伍规模。2020年12月30日，上科院召开深化改革宣讲会，党委书记、院长第一时间在院部和院系统成员单位范围内宣讲解读改革方案，并组织座谈交流，为推动上科院深化改革、转型发展，统一思想、凝聚共识、汇聚力量。二是加强分类管理，认真梳理上科院与多种类别管理单位的管理关系与界面，形成《上科院与院系统成员单位关系说明报告》，特别是关于上科院与央属科研院所之间的管理关系，报请上级党委备案。三是加强对市属院所转制改革工作研究，一方面认真学习宣贯《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》的精神与要求，组织召开上科院所属企业公司制改革辅导会，布置公司制改革相关工作，对改制程序及操作进行讲解，同时稳妥有序推进上海市轴承技术研究所先行先试，探索公司制改革道路；另一方面在市科技党委的指导下，秉承成熟一家改制一家的原则，稳妥推进上海市计划生育科学研究所实验动物经营部改制工作。四是为加强对事业单位所办企业实施动态监管，2021年4月，上科院初步完成了对外投资监管系统搭建工作，计划于年内建成并拟修订完善《上科院对外投资管理办法》。五是勇于担当，对历史遗留问题主动关心协调，推动解决。对于相关单位房租及房屋产权问题，一方面上科院召集会议，与相关单位座谈沟通，认真了解情况；另一方面随改革进程统筹考虑，协商解决。

（二）关于对落实全面从严治党抓得不实，执行“四责协同”机制打折扣问题的整改

1.针对党委主体责任不到位问题

一是压实党委管党治党主体责任，坚决贯彻落实上海市委书记李强在市纪委五次全会上提出的“全覆盖、真协同、强问责”要求，进一步深化上科院全面从严治党“四责协同”机制建设，制定了《上科院2021年度全面从严治党“四责协同”工作计划》和《2021年上科院关于全面从严治党“四责协同”项目和责任分解清单》。二是对院全面从严治党“一岗双责”履行情况进行研判，制定了《上科院党委班子成员2021年履行全面从严治党“一岗双责”问题、责任、项目三清单》，进一步推进院党委领导班子成员更好落实全面从严治党“一岗双责”责任，强化对分管部门和领域的全面从严治党工作。三是结合院2021年重点工作，根据院领导分管领域、院部各部门职能、各直属单位特点，有针对性地拟定《全面从严治党责任书》，细化分解责任内容，并于2021年上科院落实全面从严治党加强党风廉政建设和反腐败工作会议上组织签约，党委书记在会上对落实全面从严治党提出明确要求。四是加强廉政风险排摸工作，由院纪检监察部门牵头，分别组织召开院部和直属单位的廉政风险排摸专题工作会议2次，对上科院廉政风险排摸工作进行部署，做到了工作全覆盖，并建立了廉政风险排摸档案，明确岗位风险等级、责任人，定期研究分析，指导各部门、各单位制定了相应防控措施，切实强化廉政风险防控管理。五是针对个别基层单位党建弱化的问题，上科院党委高度重视，约谈该单位党支部书记，指出问题，明确要求，限期整改，并指导制定了2021年党建工作方案，同时举一反三，一方面，组织院基层党组织认真学习《党章》《中国共产党支部工作条例(试行)》和《上科院基层党组织工作考核办法》，重申工作要求，严肃工作考核；另一方面，对2020年度各党组织的党建述职报告中存在的问题和整改措施进行建档，之后每年完善并认真审查，层层压实责任，坚决推动全面从严治党向基层延伸。六是对于人才公寓问题，上科院深刻反省，认真分析原因、总结教训，积极整改。一方面进行整修，并在整修完毕后，由专业机构出具了评估检测报告；另一方面在整修基础上，积极主动争取上级政策支持，多次汇报沟通，协调推动人才公寓投入使用，盘活资源。目前，上科院已逐步安排符合条件的人才入住公寓。

2.针对纪委监督责任缺失问题

一是端正工作态度，严格监督执纪，对举报某干部的问题线索进行了调查核实，重新出具了《基层党组织换届领导干部征求纪检机关意见表》，并向院组织人事部门备案。二是理顺监督程序。三是严格监督执纪，对下属单位原职工涉及关联交易牟利的问题线索，院纪委进行了问题线索集体研判，以“初核”的方式重新启动调查。四是加强纪检监察部门日常监督，认真梳理和完善了上科院干部廉政档案建设，做好干部监督各类信息的收集、甄别、研判和查核工作，同时每月向上级部门报送《信访举报月报表》。五是不断充实院纪检监察队伍力量，结合2021年院党委、纪委换届，选优配齐配强院纪检干部。针对基层党组织纪检委员业务不熟的“痛点”，上科院制定了《2021年纪检干部培训方案》，切实加强对各基层党组织纪检委员的专业培训和工作交流，提升基层纪检干部工作的专业水平和履职能力。六是工作中以案例教育警示身边人，筑牢拒腐防变的底线。

3.针对廉政风险防范存在漏洞问题

上科院充分认识在廉政风险防范方面存在的不足，深刻分析原因，汲取教训，不断加强对直属单位权力运行监管，堵塞管理漏洞。一是针对下属单位在未得到上科院批复情况下，擅自批复同意其下属公司与自然人投资办企业问题，上科院党委高度重视，立即发出《问题整改通知书》，责令退出投资。目前该下属单位已制定整改方案，通知投资企业停止一切经营，组织各投资方办理退出投资手续。上科院加强了对投资重点环节的风险管控，计划于年内建成对外投资监管系统，同时修订完善《上科院对外投资管理办法》。二是进一步规范财资资金使用，对涉及预算指标、预算明细调整，严格按照预算调整程序办理，经市财政同意调整后执行，坚决杜绝项目经费列支不合规。加强因公出国管理，完善了院部因公出访团组申请审批流程，加强审核，出国费按三公经费严格执行。三是加强国有资产管理，上科院分别召开党委会、院长办公会，听取个别院属房屋资产分配使用方案、启用人才公寓有关情况汇报，结合院工作实际对房屋资产进行统筹安排。四是上科院在院法律顾问单位协助下，稳步推进所办企业清理工作，部分企业清理自行清算已于2021年4月完成，进入强制清算阶段。

4.针对执行中央八项规定精神不严格问题

上科院充分认识在执行中央八项规定精神方面存在的不足，要求全院干部职工对中央八项规定精神入脑入心，不折不扣贯彻执行，时刻绷紧纪律高压线。对巡视发现的问题严格认真核查，要求有关单位和部门严肃整改，深刻反省，汲取教训，坚决杜绝类似情况再次发生。

 严肃核查，规范取酬。关于某直属单位给相关领导人员发放满勤奖和用车补贴问题，上科院责令其清退收缴，要求完善单位内部管理。关于某直属单位在编人员与本单位签订项目兼职劳务协议，在未列入参与人员的科研项目中取酬问题，上科院责令该单位作出深刻检讨，清退收缴有关费用，规范课题项目管理。关于上科院某退休人员被聘为某民非组织工作人员，涉嫌违规从课题项目经费中取酬问题，目前已责令相关人员清退有关费用，该民非组织完善聘用人员管理办法，严格科研项目取酬。停发院机关在职党支部书记工作津贴，清退收缴2020年10月至2021年1月已发放的在职党支部书记津贴，并修订相关实施办法。

完善制度运行，规范公车管理。上科院要求各单位对本单位公务车辆使用和管理情况进行全面自查，加强制度建设和监管，确保公务车辆审批流程规范、使用情况清晰，坚决杜绝不合规使用公务车辆情况出现。针对个别单位公务用车行程用途不明，审批管理不严问题，及时完善工作台账，补缺整改，规范交通费报销，严格公车使用审批管理，同时举一反三，完善制度。

5.针对形式主义、官僚主义现象不同程度存在问题

一是根据新的党内制度规定，修订印发了《上科院发展党员和党员管理工作实施细则》，同时举一反三，对党内制度是否及时修订自查整改，推动上科院党建制度完善。二是加强基层党建工作，针对某基层单位党支部2018、2019年度党建述职报告内容雷同问题，一方面，上科院党委第一时间约谈该单位党支部书记，指出问题，提出要求；另一方面，要求各党组织要认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》和《上科院基层党组织工作考核办法》，重申工作要求。完成了《2020年度上科院党组织自查问题及解决方案清单》，同时对2020年度各党组织的党建述职报告中存在的问题和整改措施进行建档，之后每年将完善档案并调档认真审查。三是上科院纪检监察部门对2018年10月委托第三方操办的文明创建学习交流活动问题进行了调查核实。院党委书记已严肃批评相关职能部门负责人，要求坚决杜绝类似情况再次发生，严格培训项目审批，严格预决算管理。

（三）关于对落实新时代党的组织路线存在短板，为科创高质量发展提供保障不够有力问题的整改

1.针对班子自身建设存在不足问题

上科院领导班子充分认识到，班子自身建设对单位发展的极端重要性。一是提高政治站位，加强学习，读原著学原文悟原理，通过自学、党委理论中心组学习等方式，进一步深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于加强领导班子建设的系列重要论述。二是结合院实际，制定印发《上科院关于加强领导班子以上率下、团结一致谋发展的若干意见》，强调院各级领导班子要提高站位、顾全大局、加强沟通、勇于担当。三是加强院领导班子成员之间的交流讨论，通过院领导务虚会、碰头会、专题会等形式加强决策会议前班子成员对重大事项的酝酿沟通，不断增强班子工作合力。四是深化对“三重一大”制度认识，修订了《上科院贯彻“三重一大”制度的实施办法》《上科院党委会议事决策规则》《上科院院长办公会议事决策规则》，并严格执行，会上充分讨论，集体研判，科学决策。

2.针对干部队伍建设和选人用人存在薄弱环节问题

一是认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持党管干部、党管人才，加强统筹规划，院党委制定了《上科院关于进一步加强干部队伍建设的实施办法》，优化干部年龄结构，建立并完善院优秀年轻干部数据库，着力打造一支具有“山海铁火”精神的高素质专业化上科院干部队伍。二是重视科技人才培养，制定了《上科院2021年度干部教育和员工培训方案》，不断强化对上科院干部及科研人员的综合培训，加大年度培训项目中科研类培训项目的比例，同时，全面对接各类人才计划，按要求及时组织各类人才计划的申报工作，组织开展专题研讨,积极推进上科院青年人才计划，为青年人才成长“搭好台子”。三是加强干部监督管理，对两名干部未在领导干部个人有关事项报告中如实填报劳务报酬问题，上科院已对其进行严肃批评教育，两位同志已作书面检讨，并对漏报金额如实补填。加强院领导干部因私出国（境）管理，院党委修订了《上科院特定身份人员因私出国（境）管理办法》，细化对领导干部因私出国（境）的管理。针对某单位领导干部因私在国（境）外年度停留时间累计过长，因私护照自行保管时间较长的问题，上科院认真核查，要求该领导干部及所在单位作书面情况说明。四是着力加强院干部队伍建设和直属单位领导班子建设，推进修订《上科院院部和直属单位五级、六级管理岗位领导人员选拔任用工作若干规定》，本着条件成熟一个配齐一个原则，年内结合实际选优配齐院直属单位领导班子。定期开展专项调研，动态建立分层分类的优秀年轻干部储备库，着力搭建大平台，注重优秀年轻干部的培养选拔，多渠道建立全方位的年轻干部培养锻炼机制。

3.针对抓基层党建不力问题

一是严格规范执行《党委抓基层党建工作责任制的实施意见》，院党委会每年至少2次专题研究基层党建工作，制定《2021年上科院基层党建工作要点》，组织召开上科院基层党建部署会，明确年度基层党建重点工作和工作目标，并作为年底党组织书记述职评议的依据。同时，压实基层党建责任，要求各基层党组织制定书记抓基层党建责任、问题、任务“三个清单”，层层传导压力、夯实责任。二是规范党组织设置，结合上科院深化改革及院党委换届，理顺机直党委工作。在上级党委的具体指导下，进一步排摸情况，制定《上科院基层党组织建制规范化建设情况及初步工作方案》，明确了某基层党组织调整建制升格为党委、同步设置纪委的工作方案，党总支建制的变更结合换届工作同步推进。按市科技工作党委统一部署，暂缓变更某基层单位党委建制。制定了《上科院2021年基层党组织换届工作计划》，统筹推进院基层党组织换届工作，条件成熟一家启动一家，确保支部换届的规范有序。三是上科院高度重视党建进章程工作，要求两家单位将党建写进章程。目前一家已完成，另一家随改革调整推进此项工作。制定印发院基层党组织议事决策事项指导意见，指导各单位修订完善贯彻“三重一大”制度的实施办法，建立健全议事决策规则。同时强化监督检查，集中检查了各基层党组织《议事决策规则》制修订情况，督促各党组织扎实履行把方向、管大局、保落实的职责。

（四）关于对落实巡视、审计整改工作未完全到位问题

1.针对问题整改不彻底问题

上科院党委仔细核查，调阅上一轮巡视结论和处理情况，认真研究处理。一是根据相关规定，责成相关单位收缴聘用的退休干部违规取酬费用。二是责成相关单位依规收缴发放给相关人员的劳务补贴。三是上科院要求相关单位加强制度建设，避免此类事件再次发生。

2.针对建立常态化长效化机制不够问题

上科院深刻认识和理解市委编委批复院深化改革方案及市委巡视上科院的重要意义。围绕院转型姓“科”和市委巡视反馈意见，结合自身管理中存在的薄弱环节，上科院着力加强常态长效机制建设。一是探索党委领导下的院长负责制，党委对院工作实行全面领导，着力加强党的建设，修订“三重一大”制度、院党委会议事决策规则等。二是在党建引领下不断建立健全院干部、人才、科研项目、国资管理等制度，建章立制、堵塞漏洞，加强风险防控，努力实现抓根本、管长远,防止同类问题反复出现。三是加强制度评估，通过宣贯落实、反馈评议等及时修订和完善各项制度，实现闭环管理，不断提升上科院管理规范化水平。

三、巩固深化整改成果，坚持常态长效，以巡视整改推动各项工作全面提升

经过3个月的集中整改，上科院的巡视整改工作取得了阶段性成效，但院党委清醒地认识到，整改工作尚未全面完成，个别问题还未完全整改到位，一些深层次矛盾和问题需要持续推进，久久为功。下一步，上科院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，继续把抓好巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓实抓到位，持续巩固巡视整改成果，以更加优良的工作作风和奋发有为的精神状态，推动党中央、市委决策部署落地落实。

（一）强化“四个意识”，旗帜鲜明讲政治

始终把党的政治建设放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，强化上科院风清气正的政治生态环境。

（二）强化制度建设，健全完善长效机制

继续加大建章立制力度，对现有制度进行梳理完善，结合巡视整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力，真正把巡视整改成果转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实效。

（三）强化成果运用，全力推动院改革发展

充分发挥巡视标本兼治作用，切实把整改成果运用于上科院深化改革和推进全面从严治党的全过程、各方面，切实做到以整改促改革、促发展、促稳定，切实把巡视整改工作激发的正能量转化为推动院发展的强大动力，进一步优化资源配置，组织科研力量协同创新，推动共性基础技术研究和应用技术产业化转化，提高对上海科技创新中心建设和经济发展的贡献度。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-51312000

电子邮箱：sastdwbgs@163.com

通讯地址：科苑路1278号上海科学院党委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

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